Estratègia de resiliència hídrica
Contribucions a les convocatòries d’evidència
L’últim informe de l’Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) sobre l’estat de l’aigua a Europa 2024 ha posat en relleu xifres aterridores tant en qualitat com en quantitat d’aigua en aigües superficials i subterrànies, on s’han identificat clarament alguns dels principals factors de deteriorament.
En aquest marc, la Comissió Europea ha treballat en les següents iniciatives:
- European Water Resilience Strategy (EWRS), la qual pretén desenvolupar un pla transversal i plurianual amb fites per a 2030 o 2040, amb accions tant a la UE com a nivell munidal, amb l’objectiu de fer Europa resilient a l’aigua, assegurant una bona gestió de les fonts d’aigua i abordant la seva escassetat. També pretén enfortir la competitivitat i l’avantatge innovador de la indústria de l’aigua, adoptant un enfocament d’economia circular.
- Water Efficiency 1st principle: Aquesta iniciativa pretén a introduir l’eficiència hídrica en diversos àmbits polítics i sectors que fan ús de l’aigua. L’aigua és fonamental per a l’economia, l’alimentació, l’energia i els serveis ecosistèmics, i l’accés a l’aigua potable és un dret humà. Per tant, reduir el consum i la captació d’aigua mitjançant una major eficiència i circularitat és clau per garantir la seguretat hídrica, el benestar i la competitivitat d’Europa.
Enginyeria Sense Fronteres (ESF), conjuntament amb el Moviment Europeu de l’Aigua (EWM), ha analitzat aquesta estratègia i encara que reconeixem diversos elements positius a l’Estratègia de Resiliència Hídrica iniciada per la Comissió Europea, creiem que algunes qüestions crítiques segueixen sense abordar-se. Aquestes deficiències comprometen l’eficàcia de l’estratègia, el caràcter democràtic i participatiu i, el que és igualment important, la preservació dels recursos hídrics.
A continuació compartim la nostra contribució:
Principis clau i recomanacions
1. L’aigua com a bé comú inalienable
L’aigua ha de seguir sent un bé públic, lliure de privatització, mercantilització i finançarització. Per això és necessària la propietat pública, una gestió transparent i participativa, i un estatut jurídic de dret públic per als operadors de l’aigua que garanteixi que no puguin ser adquirits per entitats privades. 60% en algunes zones ), i no es pot distribuir en forma de beneficis.
Fer front a l’envelliment de les xarxes exigeix reinvertir els excedents pressupostaris als serveis d’aigua i mantenir el caràcter públic d’aquests serveis, garantint que la recuperació de costos no inclogui beneficis. S’ha de garantir la cooperació publico-pública per sobre de les associacions publico-privades, ja que les experiències passades demostren que aquestes últimes solen soscavar l’interès general.
L’escassetat d’aigua i les crisis repetides van acompanyades de riscos creixents de conflicte per l’ús de l’aigua i, per tant, de riscos més grans de finançarització i especulació amb l’aigua. Totes les mesures esmentades són necessàries per garantir que no es produeixi una possible entrada de grans capitals al cicle global de l’aigua i en la gestió dels recursos hídrics.
L’experiència confirma que en diversos casos, l’entrada de grans empreses privades anul·la tard o d’hora el contingut de les disposicions acordades inicialment, que tenen per objecte preservar els recursos hídrics. El foment dels mecanismes de mercat i de la competència al sector de l’aigua és preocupant i inacceptable. L’aigua no té fins lucratius i no es pot mercantilitzar.
2. Defensar el dret humà a l’aigua i al sanejament
S’ha de garantir l’accés universal a l’aigua i al sanejament, assegurant-ne l’assequibilitat i la suficiència. Més de 16 milions de ciutadans de la UE encara no tenen accés a serveis bàsics d’aigua potable, per la qual cosa és imperatiu actuar immediatament.
Com destaca l’Observació General 15 de les Nacions Unides sobre el dret a l’aigua, l’accés a l’aigua és un dret humà fonamental, i cal prioritzar respectant els principis de disponibilitat/suficiència, qualitat, assequibilitat, continuïtat i acceptabilitat. L’ONU recomana que tothom tingui accés a un mínim de 50 a 100 litres d’aigua per persona i dia per satisfer les necessitats bàsiques de beguda, cuina, neteja, sanejament i higiene. L’accés a l’aigua per a la naturalesa i el consum humà per satisfer les necessitats vitals ha de tenir prioritat sobre tots els altres usos i els mecanismes d’assignació han de reflectir aquesta jerarquia. Es prohibeixen desconnexions d’aigua.
Una estructura tarifària diferenciada ha de garantir l’assequibilitat per a les llars (entre el 3 i el 5% de la renda total de les llars segons l’ONU), alhora que desincentiva el consum excessiu a les indústries i l’agricultura. Les estructures tarifàries no haurien de centrar-se únicament en la volumetria, ja que l’envelliment i les deficiències de les infraestructures hídriques donen xifres distorsionades del consum real, cosa que afecta especialment les comunitats i zones rurals ja vulnerables i marginades.
Cal garantir l’accés a aigua suficient tant pel consum humà com pels ecosistemes abans d’aplicar objectius d’eficiència generalitzats als usos domèstics.
3. Prioritzar la conservació de l’aigua primer i l’eficiència després
L’aigua és un recurs primari per a la vida, els ecosistemes i els sectors productius essencials com l’agricultura i l’energia, però limitat. Per tant, no es pot entendre i gestionar com l’energia. Tot i això, l’augment de les sequeres, les inundacions, la contaminació i la creixent demanda d’aigua amenacen els recursos hídrics d’Europa, amb el risc de conflictes consegüent.
Les institucions de la UE han de donar prioritat a la salvaguarda i la preservació de l’aigua per sobre de la mera eficiència. La propietat pública i l’aplicació estricta de les normatives i les lleis vigents sobre l’aigua són essencials per garantir la sostenibilitat a llarg termini.
4. Adaptar la gestió de l’aigua al canvi climàtic
L’adaptació al canvi climàtic ha d’incloure la protecció dels serveis d’aigua i sanejament i l’acceleració de la transformació dels sectors agrícola i energètic i de qualsevol indústries cap a la sostenibilitat. L’augment de les temperatures globals, els canvis en els patrons de precipitacions i els fenòmens meteorològics extrems han provocat sequeres, inundacions i escassetat d’aigua més freqüents i greus, amenaçant tant les poblacions humanes com els ecosistemes. Per garantir la resiliència, cal invertir en infraestructures resistents al clima i en solucions basades en la natura, com ara la restauració d’aiguamolls.
La disponibilitat d’aigua per a la natura i per a ús domèstic i personal ha de prevaler sobre els usos productius, especialment en èpoques d’escassetat. Els mecanismes de resposta davant d’emergències han de garantir una distribució equitativa de l’aigua, prioritzant les poblacions vulnerables i els serveis públics crítics.
En aquesta línia, els sectors industrials i productius han de monitoritzar i informar sobre la seva petjada hídrica, tant en quantitat com en qualitat, al llarg de tota la cadena de valor i posar-la a la disposició del públic.
La gestió de l’aigua ha de seguir emmarcada a la Directiva Marc de l’Aigua (DMA) i als Plans per Conques Hidrogràfiques per evitar la sobreexplotació i protegir les necessitats ecològiques i humanes.
5. Reforç de les normes i controls de contaminació, protecció de la qualitat de l’aigua
Cal abordar urgentment la contaminació de l’aigua per insums químics, PFAS, microplàstics i altres contaminants. Les polítiques han de donar suport a la transició agroecològica i aplicar sense demora l’eliminació progressiva de substàncies perilloses en virtut de les normatives vigents i futures. A més, cal reforçar els sistemes de vigilància per rastrejar les fonts de contaminació i els nivells de contaminació de les aigües superficials i subterrànies.
Les indústries i els sectors agrícoles han de retre comptes mitjançant normatives més estrictes sobre l’eliminació de residus, l’escorriment de nutrients i l’ús de pesticides. S’ha d’aplicar estrictament el principi de “qui contamina paga”, garantint que les entitats privades assumeixin els costos de reparació de la contaminació que causen. Sempre que sigui possible, cal donar prioritat a les solucions basades en la natura i la restauració i protecció dels ecosistemes aquàtics naturals, com els aiguamolls i les zones riberenques, per filtrar de manera natural els contaminants i millorar la qualitat general de l’aigua.
A més, els organismes reguladors han de garantir la total transparència de les dades sobre contaminació de l’aigua, fent que aquesta informació sigui accessible al públic per permetre la participació ciutadana a la salvaguarda dels recursos hídrics.
6. Reduir el consum d’aigua als sectors industrials
Les indústries que fan un ús intensiu de l’aigua, incloses l’electrònica i les activitats relacionades amb la IA, han d’estar subjectes a estrictes límits de consum per evitar desequilibris ecològics i hidrològics. Atès que altres marcs normatius ja ofereixen subvencions a les tecnologies de reg per a l’agricultura, l’Estratègia de Resiliència davant el Canvi Climàtic no hauria d’oferir en cap cas més finançament públic ni més flexibilitat per a l’emmagatzematge d’aigües grises amb aquesta finalitat. Com va posar en relleu el Tribunal de Comptes Europeu el 2024, els plans de la PAC que es basen en inversions en infraestructures de regadiu no han resultat eficaços per reduir el consum total d’aigua.
7. Integració de l’aigua a totes les polítiques pertinents
Els principis de suficiència, qualitat i eficiència de l’aigua s’han d’integrar en tots els marcs polítics pertinents de la UE, incloses les polítiques d’adaptació al canvi climàtic, la Política Agrícola Comuna (PAC), la Directiva sobre nitrats, l’Acord Industrial Net, la Llei de Matèries Primes Crítiques, la Paquet d’Economia Circular Prioritàries en el marc de l’ESQD i qualsevol altra política sectorial (AI, per exemple).
La resiliència i la sostenibilitat de l’aigua s’han de tractar com a qüestions transversals que influeixen a l’agricultura, la indústria, l’energia i la planificació urbana. Per garantir una gestió coherent i eficaç de l’aigua, cal mantenir i reforçar la integritat de la normativa mediambiental vigent, com ara la Directiva Marc de l’Aigua (DMA), la Directiva d’Aigües Subterrànies (DAG) i la Directiva de Tractament d’Aigües Residuals Urbanes (DTAR). Qualsevol reforma política s’ha d’alinear amb aquests marcs per evitar incoherències normatives que podrien afeblir les mesures de protecció de l’aigua.
A més, la UE ha de desenvolupar mecanismes vinculants per garantir que les consideracions relatives a l’aigua s’integrin a totes les decisions polítiques importants, evitant que les polítiques sectorials agreugin l’estrès hídric o la contaminació. També cal garantir degudament els principis fonamentals d’accés a la informació, accés a la justícia i participació pública.
8. Aigua per a la pau
L’aigua mai no s’ha d’utilitzar com a eina geopolítica o arma de guerra. EWM reafirma el seu suport indestructible a les poblacions afectades i es fa ressò de la crida de l’ONU «Aigua per a la pau». Les institucions europees han d’assumir la responsabilitat a l’hora de limitar els conflictes, reduir la precarietat i evitar la marginació de les comunitats vulnerables.
La seguretat de l’aigua per a tothom (éssers humans i naturalesa) requereix un canvi fonamental cap a la cooperació davant de la competència, la protecció davant de l’explotació i l’equitat i la igualtat en la governança de l’aigua. Un enfocament centrat en el públic ha d’impulsar la governança de l’aigua, garantint-ne una gestió sostenible i donant prioritat al bé comú sobre el benefici privat.
Per aconseguir-ho, instem a la Comissió Europea a:
- Adoptar una visió que reconegui i protegeixi l’aigua com un dret humà fonamental, un bé comú, un ecosistema i un patrimoni vital per a totes les formes de vida: garantir la propietat pública i fer front als riscos creixents de privatització, mercantilització i finançarització de l’aigua;
- Reforçar l’aplicació de les lleis de protecció de l’aigua; Fomentar la cooperació i la innovació entre les autoritats públiques, les empreses públiques i les institucions del coneixement com a única via sostenible i viable per abordar els reptes de l’aigua;
- Combatre dràsticament la sobreexplotació industrial i agrícola de l’aigua per restablir el cicle de l’aigua, aplicar el principi de “qui contamina paga” i garantir una transparència total;
- Garantir una protecció adequada de l’aigua i del medi ambient, ja que la competitivitat i la prosperitat econòmica a llarg termini d’Europa només tenen sentit en un planeta viu.
L’aigua no és pas una mercaderia; és una responsabilitat compartida. El futur de la seguretat hídrica d’Europa depèn d’una audaç acció que situï l’interès públic per sobre de les forces del mercat. El Moviment Europeu de l’Aigua demana a la Comissió Europea que integri aquests principis essencials a l’Estratègia de Resiliència Hídrica per garantir un futur just, sostenible i amb seguretat hídrica per a tothom.
Trobareu també la nostra contribució a la pàgina de la comissió europea: https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14491-European-Water-Resilience-Strategy/F3524188_en
